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商務部2016年政府信息公開工作年度報告

  本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院第492號令,以下簡稱《條例》)等有關要求編制,內容包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、人大建議和政協提案辦理結果公開情況、行政復議和行政訴訟情況、主要問題及改進措施等。報告所列數據的統計期為2016年1月1日至2016年12月31日。

  一、概述

  2016年,商務部認真貫徹落實《條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)、《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號),緊緊圍繞商務中心工作,深入推行簡政放權、放管結合、優化服務,進一步加大信息公開力度,加強商務領域政策宣傳和解讀,推動商務部行政權力運行公開,完善“互聯網+政務服務”功能,政務公開工作取得積極進展。

  (一)推動行政權力運行公開。

  商務部將推進行政許可信息公開作為規范行為的重要內容,對行政許可事項進行了全過程優化,先后完成了行政審批事項服務指南、服務規范及申請人滿意度評價表的編制工作。制定《商務部行政許可和行政處罰信息公示工作制度(試行)》,在商務部網站開設“商務部行政權力運行公開”專欄,公開所有商務部行政許可事項法律依據、審批對象、審批部門、監督電話等社會應知盡知信息,公布行政處罰信息和部門行政權力事項目錄,推動行政權力在陽光下運行,接受社會廣泛監督。

  (二)加強商務領域政策宣傳和解讀。

  商務部建立“例行新聞發布會-專題新聞發布會-專題吹風會-國新辦新聞發布會”四位一體的新聞發布工作機制。商務部主要負責同志帶頭直面媒體和社會公眾,積極參與新聞發布活動,宣傳解讀商務領域重大政策措施,回應社會關切。印發實施《商務部例行新聞發布工作制度(試行)》,對新聞發布工作的組織架構、職責分工、工作流程、考核評價等方面內容進行全面規范。堅持每周召開一次例行新聞發布會,1個工作日內回應媒體采訪申請。上線“商務微新聞”微信公眾號和手機新聞客戶端訂閱號,充分利用新媒體語言文字、圖表圖解、音頻視頻、互動游戲等豐富形式開展宣傳解讀工作。

  (三)完善網站平臺建設。

  2016年,商務部組織自身技術力量并委托專業機構對所有站點進行檢查,及時通報檢查出的問題,督促和協助各網站完成自查整改,杜絕空欄和嚴重錯誤等問題,不斷提高網站信息更新頻率。商務部政府門戶網站34個司局子站、14個事業單位子站、16個特派員辦事處子站、223個駐外經商機構子站、53個專題子站均進行了分類檢查整改。

  (四)推進“互聯網+政務服務”。

  2016年,商務部政務大廳接待辦理行政事項人員20424人次,日均82人次;受理或辦結各類行政許可證件82100份,日均328份。大力推進“互聯網+政務服務”建設,著力解決審批速度慢、群眾辦事“往返跑”等突出問題,積極推進行政許可事項網上辦理。對已有行政許可系統升級改造,優化和完善系統功能,重新梳理審批流程,提高整體運行效率。

  (五)做好“雙隨機、一公開”工作。

  商務部針對已取消和調整的行政許可事項,及時修訂有關規章辦法,采取備案等手段加強監督管理,避免出現管理真空,確保行政許可事項取消后相關工作有效銜接、平穩過渡。積極探索推廣“雙隨機、一公開”監管模式,制定《商務部關于推廣隨機抽查規范事中事后監管工作的實施方案》,對納入監管的事項,建立“一單、兩庫、一細則”。

  (六)公開社會關注的重點信息。

  商務部通過網站公開2016年部門預算和2015年部門決算情況。除按保密規定未予公開的涉密信息外,其他資金使用情況全部公開,部門預算表格全部細化到支出功能分類項級科目。在中國政府采購網發布信息623條,內容涉及政府采購項目內容、預算、中標或成交結果、合同等方面。嚴格按照中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局的要求,及時在網站發布錄用計劃、報考條件、政策問答、專業考試和面試安排等信息。

  二、主動公開政府信息情況

  (一)公開的內容。

  2016年,商務部網站政府信息公開專欄主動公開信息1035條。其中,商務法律類信息3條,占公開信息總數的0.29%;計劃規劃類信息2條,占0.19%;國內經貿與流通類信息32條,占3.09%;進出口貿易類信息66條,占6.38%;服務貿易類信息22條,占2.13%;引進外資類信息11條,占1.06%;國際經濟合作類信息3條,占0.29%;對外援助類信息131條,占12.66%;多雙邊經貿關系類信息3條,占0.29%;公平貿易類信息40條,占3.86%;反壟斷工作類信息7條,占0.68%;市場秩序工作類信息18條,占1.74%;商務信息化類信息14條,占1.35%;人事工作類信息36條,占3.48%;財務工作類信息104條,占10.05%;黨務工作類信息3條,占0.29%;全國人大建議答復34條,占3.29%;全國政協提案答復15條,占1.45%;招標類信息402條,占38.84%;其他類信息89條,占8.60%。2016年信息公開專欄訪問量超過2206萬人次。

表一:商務部網站信息公開專欄主動公開信息類型

  (二)公開的形式。

  1.政府網站。2016年,商務部網站發布信息23萬條。其中,政策法規155條,重大新聞575條,就9個政策法規和32個混委會議題征求了公眾和企業意見。網站訪問量100億次,日均訪問量2741萬次,通過網站實時播報商務部新聞發布會10場,發布在線訪談9期,中文主站答復公眾留言和郵件4573件。2016年3月11日開始,商務部網站提供微信公眾服務號推送服務,全年累計推送26期,關注人數14013人。在2016年全國政府網站績效評估中,商務部網站連續第15年名列部委級網站第一名。

  2.新聞發布。2016年,中央電視臺《新聞聯播》播報商務工作新聞43條,《人民日報》刊發相關報道287篇,中央主要媒體報道量超過1700篇。2016年,商務部負責同志參與各類新聞發布活動55次;商務部司局負責同志和新聞發言人接受采訪或對外發表談話168次,同比增長63.2%;全年共協調媒體刊發專家學者解讀文章49篇,比2015年增長超過2倍。截至2016年底,商務部微信公眾號共發稿893篇,同比增長3.4倍;微博發稿8320篇,手機新聞客戶端發稿4574篇,合計同比增長22%。商務部例行新聞發布會由每月2次試行增至每周1次,全年共組織召開例行新聞發布會29場,同比增長20.8%。商務部被中宣部(國新辦)評為2015年度新聞發布工作優秀單位,被人民日報社評為2016年度“移動政務影響力”十佳中央機構。

  3.其他形式。商務部編發《中國對外經濟貿易文告》81期,及時公開對外發布有關貿易的法律、法規及其他政策措施。商務部網站開通了信息公開申請在線提交系統,政務大廳設立了信息公開咨詢窗口,多渠道接受社會公眾對政府信息公開的各類咨詢和申請。

  三、依申請公開政府信息情況

  (一)申請情況。

  2016年,商務部收到依申請信息公開4298件,較2015年增加4052件,同比增長16倍。其中受理信息公開申請2816件,增長14.5倍;未受理信息公開申請1482件,增長21倍。受理的申請涉及單位包括:市場運行司1923件,市場建設司615件,流通發展司81件,辦公廳68件,外貿司43件,市場秩序司22件,外資司16件,合作司和電子商務司各10件,反壟斷局5件,服貿司4件,人事司、綜合司、貿易救濟局和世貿司各3件,條法司和中國國際電子商務中心各2件,援外司、大連特辦和機關服務局各1件。申請渠道包括:互聯網申請2624件(郵件申請730件,在線申請1894件),占受理總數的93.18%;信函申請153件,占5.43%;現場申請35件,占1.24%;傳真申請4件,占0.14%。

表二:2011-2016年商務部收到依申請信息公開數量


  (二)答復情況。

  為規范依申請公開管理工作,制定印發《商務部政府信息公開專用章管理辦法(試行)》。根據《條例》和《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)等文件要求,結合商務部政府信息依申請公開公開工作實際,完善了答復模板,供商務部各單位在答復申請時使用,極大地提高了規范程度和答復效率。

  2816件有效申請均已答復。其中,通過電子郵件答復1405件,信函答復1597件,其他方式答復6件;按期答復申請2738件,占受理總數的97.23%,辦理延期答復的共78件,占受理總數的2.77%,所有延期申請件均已答復。

  按照申請答復類型,2016年商務部答復中可公開型1859件,占受理申請總數的66.02%;申請內容非商務部信息654件,占受理申請總數的23.22%;部分公開型108件,占受理申請總數的3.84%;已公開型106件,占受理申請總數的3.76%;申請內容不屬于政府信息36件,占受理申請總數的1.28%;信息不存在29件,占受理申請總數的1.03%;補正告知11件,占受理申請總數的0.39%;不予公開型10件(其中屬于國家秘密5件,商業秘密或個人隱私5件),占受理申請總數的0.36%;不予重復答復2件,申請需調整申請方式1件。

  2016年商務部共接聽申請人電話4596次,指導申請人正確填寫申請表格,并為其提供相關咨詢服務。

  因申請人提供地址不詳等原因,商務部共收到政府信息依申請公開退信165封,占所寄信函總數的10.33%。商務部在收到退信后,第一時間聯系到申請人,并對所有退信進行了再處理。

  四、政府信息公開收費及減免情況

  2016年,商務部沒有因政府信息依申請公開向申請人收取費用。

  五、人大建議和政協提案辦理結果公開情況

  根據《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(國辦發〔2014〕46號)要求,商務部承辦的建議和提案辦理復文,凡是可以公開的,均在商務部網站主頁上予以公開;復文涉及國家秘密的,依法不予公開。2016年,商務部主動公開的建議、提案辦理復文分別為34件、15件,合計49件。

  六、行政復議和行政訴訟情況

  2016年,商務部共處理9起政府信息公開行政復議案件,均針對省級商務主管部門提起。目前,9起案件均已辦結,其中1起不予受理,2起駁回申請,3起決定維持原答復,2起責令省級商務主管部門履行答復職責,1起申請人撤回申請。

  2016年,共處理6起政府信息公開行政訴訟案件,其中5起針對商務部政府信息公開答復,1起針對省級商務主管部門政府信息公開答復,商務部復議維持后成為共同被告。截至2017年3月28日,已結案件4起,商務部全部勝訴,另2起案件尚在審理過程中。

  七、主要問題及改進措施

  商務部政府信息公開工作制度仍需完善,“五公開”水平還不均衡,政府信息公開考核評估體系尚未健全,公開內容和形式有待創新,“互聯網+政務服務”建設需進一步加快進度。

  2017年,商務部將嚴格按照《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2017〕24號)要求,重點做好以下四方面工作:

  一是制定商務部政務公開工作實施方案和主動公開基本目錄,進一步完善工作機制,健全信息公開考核評估體系,加強政務公開教育培訓,努力提高商務部政府信息公開工作整體水平。

  二是以深入貫徹《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)為重要任務,加大資源整合力度,打造政務服務“一張網”,推進行政許可事項辦理全流程信息化工作,逐步實現實體政務大廳和網上政務大廳并行,將“企業奔波”變“信息跑腿”,方便企業辦事。積極配合做好部門間數據共享工作,推動各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享,最大程度便利群眾辦事。

  三是完善新聞輿論工作機制建設,加強商務領域政策宣傳和解讀,提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。順應分眾化、差異化的傳播趨勢,提升商務部全媒體發布平臺建設水平,不斷擴大影響力。

  四是積極回應社會關切,按照修訂后的政府信息公開條例,主動做好依申請公開答復工作,規范內部依申請公開答復程序,提高答復質量和效率。在涉及公眾利益的重大政策制定過程中,廣泛征求各方意見,增強決策透明度。


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